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杭州市人民政府辦公廳關於印發
杭州市自然災害救助應急預案的通知
杭政辦函〔2013〕42號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市自然災害救助應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2013年3月28日
（此件可公開發佈）
杭州市自然災害救助應急預案
為建立健全應對突發重大自然災害的救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，保障受災人員基本生活，維護災區社會穩定。根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）、《浙江省人民政府關於印發浙江省自然災害救助應急預案的通知》（浙政辦發〔2012〕156號）和杭州市突發公共事件總體應急預案等有關規定，制定本預案。
一、適用范圍
本預案所稱自然災害，主要包括幹旱、洪澇災害，臺風、風雹（包括龍卷風、大風、冰雹等）、雷電、低溫冷凍、雪等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。
發生自然災害後，區、縣（市）人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。
發生其他類型突發公共事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
二、工作原則
（一）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。
（二）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。
（三）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
三、組織機構及部門職責
杭州市減災委員會（以下簡稱市減災委）為市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導和協調全市自然災害的應急救助工作。市減災委辦公室（設在市民政局）和各成員單位按照各自職責做好全市的自然災害救助相關工作。
（一）市減災委主要職責。
1．統一領導、指揮、協調全市自然災害的應急救助工作；
2．協調有關部門聽取受災區、縣（市）的災情、自然災害救助情況匯報；
3．組織會商，分析、評估災區形勢，研究提出對策和措施；
4．協調有關部門落實對災區的支持措施；
5．組織有關部門組成聯合工作組，赴災區指導開展自然災害救助工作；
6．決定其他有關重大事項。
（二）市減災委成員單位及相關部門職責。
1．市民政局：承擔市減災委辦公室的日常工作，負責與相關部門、地方的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施；必要時，吸收其他部門和單位參加救災工作。
負責申請、分配和管理自然災害生活救助資金並監督檢查使用情況；開展災情核查和報送工作；指導災區災民轉移安置和受災群眾基本生活救助工作；指導災區實施因災倒損房屋的恢復重建；依法組織救災捐贈工作；指導民政救災物資儲備庫的建設和管理，做好災民基本生活保障物資的儲備、補充和更新工作；會同相關部門指導避災安置場所建設與管理工作；開展防災減災知識宣傳教育活動。
2．市委宣傳部：負責組織協調新聞媒體，適時報道發佈自然災害預警及救助信息，及時向社會通報防災減災工作動態。
3．市發改委：及時瞭解災情，並及時向省發改委報告，爭取基礎設施恢復重建專項資金補助；指導全市災後基礎設施恢復重建工作。
4．市經信委：組織協調醫用防護和消殺用品、藥品和醫療器械等生產供應；負責指導、協調和監督各基礎電信運營企業做好救災應急通信保障工作。
5．市教育局：指導受災地區做好受災學校及時轉移師生工作；恢復正常教育教學秩序，做好災後學校重建規劃方案及其相關修建工作。
6．市科委（市地震局）：負責防災減災專傢的組織聯絡與協調工作，針對防災減災的技術難題，整合科技資源，組織科技攻關，及時將既有相關科研成果迅速投入應用；協同組織協調抗震救災行動，負責地震監測、災害情報收集與評估。
7．市公安局：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾的緊急轉移；指導和協助災區公安機關維護治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，確保災區重點目標安全和社會穩定；做好交通疏導、管制以及相關工作，確保救災物資運輸暢通；組織消防、特警實施防災救災相關工作。
8．市財政局：安排市級減災救災資金預算，負責減災救災資金的籌措、撥付和監督檢查工作。
9．市國土資源局：擬定突發地質災害應急預案並組織實施應急處置；組織地質災害監測、預報（警），指導重大地質災害應急調查和應急治理工程。
10．市環保局：負責組織對災區的環境污染情況進行監測、分析並提出污染控制建議。
11．市建委：指導受災地區制定災後恢復重建規劃以及災後房屋和市政基礎設施的修復、重建等工作；指導全市避災安置場所建設與協調工作。
12．市交通運輸局：指導和協調交通運輸行業自然災害預防、預警和處置工作，負責自然災害公路水路應急運輸保障工作，組織協調救災物資的緊急運輸，指導受災地區開展公路搶修保通工作，組織開展管轄水域水上搜救工作。負責減災救災工作期間的水上交通秩序維護和管理，保障救災物資水上運輸暢通；負責錢塘江風暴潮等水上災害的監視監測、預報和預警；開展水上災害信息服務。
13．市林水局：組織、協調、監督、指導全市防汛防臺抗旱和水利工程搶險，監測、發佈汛情和旱情信息，對主要河流、水庫進行調度，做好應急水資源調配，組織指導災後水利設施的修復；負責重大林業有害生物災害以及森林火災的監測和防治；承擔市政府防汛抗旱指揮部辦公室和森林消防指揮部辦公室的日常工作。
14．市農業局：負責指導和協調重大農作物病蟲草鼠害、動物疫病防治應急處置工作，幫助、指導災後農業生產恢復。
15．市貿易局（市糧食局）：負責組織和協調商貿（糧食）企業參加搶險救災工作；組織協調救災食品、飲用水等生活必需品的應急供應工作；協調安排災區糧油應急供應。
16．市衛生局：負責搶救傷病員;實施疾病控制和衛生監督等應急措施，預防和控制傳染病的發生和流行，保障飲用水安全；開展疾病監測、對災區可能發生的傳染病進行預警；組織精神衛生專傢開展心理援助工作；組織協調相關部門對災區進行食品安全監管。
17．市外辦：負責國外及港澳特別行政區政府及民間團體、個人對我市災後重建資金、物資捐贈的協調聯絡工作。
18．市文廣新聞出版局：在災害緊急發生時，及時插播防災緊急公告；負責指導災區廣播、電視系統設施的恢復重建工作。
19．市安全監管局：負責生產安全事故應急管理；組織協調自然災害引發的工礦商貿領域重特大生產安全事故應急救援工作。
20．市統計局：負責對災情統計工作的業務指導，協助建立和完善災情統計制度；協助做好災情統計數據的分析評估。
21．市人防辦：根據政府的號令發佈防災警報，利用人防指揮通信設施、應急疏散場所為政府組織搶險救災提供必要的保障，配合做好災時人口疏散工作。
22．市物價局：加強災區市場價格應急監測，必要時依法采取價格幹預措施，開展價格監督檢查，嚴厲打擊各類價格違法行為。
23．市規劃局（市測繪與地理信息局）：負責為減災救災工作提供測繪與地理信息服務和保障。
24．市城管委：組織協調主城區防汛、防臺、抗雪等應對自然災害的應急處置和災後恢復工作；承擔市城區防汛防臺指揮部辦公室的日常工作。
25．市金融辦：協調在杭台新銀行信貸過件率保險監管部門督促保險公司進行災前的防災禦險及災後的理賠工作。
26．市氣象局：負責提供災害性天氣的監測、預報、預警信息，對臺風、暴雨（雪）、凍害、幹旱、大風（龍卷風）、雷電、冰雹等氣象災害提出防禦對策與建議；做好救災氣象保障服務。
27．市應急辦：負責指導全市應急預案的編制和落實；協助指導有關部門開展應急演練工作；協助市減災委協調自然災害救助應急處置工作。
28．市電力局：負責災區電力恢復和供應。
29．杭州鐵路辦事處：負責重大災害發生期間，市內鐵路運輸網絡安全的防災減災工作，並協調救災人員和物資的鐵路運輸任務，保證其暢通。
30．杭州警備區：在市內出現重大災情時，根據需要，協調駐杭部隊、組織民兵預備役人員以及所需裝備、器材參加救災和災後重建工作。
31．武警杭州市支隊：在市內出現重大災情時，根據市委、市政府的命令，組織市特種專業應急救援隊及其他應急力量參加救援工作，維護災區社會穩定，協助災區政府轉移危險地區群眾。
32．市科協：負責組織減災科技交流和科普宣傳工作，協調各類學會的減災救災研究工作。
33．市慈善總會：開展慈善捐贈款物的接收，參與災害救助工作。
34．市紅十字會：負責協助政府開展人道主義救援行動。根據自然災害災情及有關響應程序，及時發出呼籲，依法接受國內外組織和個人的捐贈；依法組織和指導全市各級紅十字會開展災害救援工作，及時向災區群眾和受難者提供急需的人道救助；依法開展應急救護知識普及和技術培訓工作，提高災區群眾自救互救能力；做好應急預案制訂、救援隊伍建設、救災物資儲備等各項備災救災工作；參與災後重建工作。
35．市無線電管理局：負責防災減災無線電頻率的管理工作。
四、應急準備
（一）資金準備。
1．市民政局、財政局等部門，根據國務院令第577號和省財政廳、省民政廳《關於印發浙江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法的通知》（浙財社〔2012〕305號）等規定，安排市級救災資金預算，並按照“救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主”的原則，建立市、縣救災資金分擔機制，督促區、縣（市）人民政府加大救災資金投入力度。
2．區、縣（市）人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
3．各級人民政府應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
4．救災預算資金不足時，各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。
（二）物資準備。
1．按照合理規劃、資源整合的原則，建設全市救災物資儲備體系，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。災害多發的區、縣（市）應當根據自然災害特點、居民人口數量和分佈等情況，建立規模適度、佈局合理的救災物資儲備庫。各級儲備庫應儲備必需的救災物資，各類應急避災疏散場所也應當儲備與安置規模相匹配的救災物資。
2．制訂救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度。每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。
3．按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠傢名錄，健全應急采購和供貨機制，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。
4．建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災情發生時，可調用災區鄰近的區、縣（市）級民政部門救災儲備物資。
（三）通信和信息準備。
1．加強市級災情管理系統建設，以公用通信網為基礎，建立覆蓋市、縣、鄉鎮三級的救災通信網絡，保障信息暢通，確保各級政府及時準確掌握自然災害信息。
2．充分利用現有資源、設備，完善災情和數據產品共享平臺，完善部門間災情共享機制。
（四）救災裝備準備。
1．區、縣（市）人民政府應當配備齊全救災設備和裝備，建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，並為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和後勤保障；市級有關部門應當按照職責分工，配備救災管理工作必須的設備和裝備。
2．區、縣（市）人民政府應當根據當地居民人口數量和分佈等情況，利用學校、體育場館、公園、人防疏散場所、福利院、敬老院等公共設施，統籌規劃設立應急避災疏散場所，並設置明顯標志。
（五）人力資源準備。
1．加強自然災害各類專業救援隊伍和民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和志願者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。
2．加強減災救災專傢隊伍建設。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、國土資源等方面專傢，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。
3．推行災害信息員培訓和職業資格證書制度，建立健全覆蓋市，區、縣（市），鄉鎮（街道），村（社區）的災害信息員隊伍。村（社區）和企事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
（六）社會動員準備。
1．建立健全救災捐贈的動員、運行、監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。
2．完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。
（七）宣傳、培訓和演練。
1．組織開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國科普日”和“國際民防日”等活動，增強公眾的防災減災意識。積極推進社區減災活動，推動減災示范社區建設。
2．組織開展災害管理人員和專業緊急救援隊伍、非政府組織和志願者組織的培訓。
3．根據自然災害發生特點，每兩年在災害多發、易發地區至少組織1次應急救災演練，檢驗並提高應急準備、指揮和響應能力。
五、信息管理
（一）預警信息。
1．市氣象局的氣象災害預警信息，市林水局的汛情、旱情預警信息和森林火災、林業生物災害信息，市科技局（市地震局）的地震趨勢預測信息，市國土資源局的地質災害預警信息，市農業局的主要農作物重大生物災害預警信息，要及時向市減災委辦公室通報。
2．市減災委辦公室根據有關成員單位提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，並向市級有關部門和相關區、縣（市）通報。
（二）災情管理。
各區、縣（市）民政部門要按照民政部和國傢統計局制定的《自然災害情況統計制度》（民發〔2011〕168號），利用國傢自然災害災情管理系統，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。
1．對於突發性自然災害，各區、縣（市）民政部門應在災害發生後2小時內將本行政區域的災情和救災工作情況向市民政局報告；市民政局在接報災情信息2小時內審核、匯總，並向省民政廳報告。
各區、縣（市）民政部門對於本行政區域內造成死亡人口（含失蹤人口）10人（含）以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發生後2小時內同時上報市民政局、省民政廳和國傢民政部。市民政局接到災情報告後，在1小時內向市政府報告。
2．特別重大、重大自然災害在災情穩定之前，市和區、縣（市）民政部門執行24小時零報告制度；各區、縣（市）民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向市民政局上報，市民政局每天10時之前向市政府、省民政廳報告情況。特大災情應隨時報告。
災情穩定後，各區、縣（市）民政部門應在5個工作日內核定災情，向市民政局報告。市民政局在接到縣級報告後，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全市匯總數據（含縣級災情數據）向市政府、省民政廳報告。
3．對於幹旱災害，各區、縣（市）民政部門應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時進行初報；在旱情發展過程中，每10日續報一次，直至災情解除後上報核報。
4．加強臺賬管理，建立因災死亡失蹤人口、因災倒房戶和受災人員冬春生活政府救助人口臺賬。各區、縣（市）民政部門在災情核定後，要建立因災死亡失蹤人口、倒塌房屋、受災農田面積和需政府救助人口的花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。
5．各區、縣（市）政府要建立健全災情會商制度。減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核實災情數據。
六、預警響應
（一）啟動條件。
相關部門發佈自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。
（二）啟動程序。
市減災委辦公室根據有關部門發佈的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。
（三）預警響應措施。
預警響應啟動後，市減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：
1．及時向市減災委領導、市減災委成員單位報告並向社會發佈預警響應啟動情況；向相關區、縣（市）發出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。
2．加強值班，根據有關部門發佈的災害監測預警信息，分析評估災害可能造成的損失。
3．開放應急避災疏散場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產；情況緊急時，實行有組織的避險轉移。
4．通知有關救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，並做好相應的調運準備，緊急情況下提前調撥。
5．派出預警響應工作組，實地瞭解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。
6．及時向市政府報告預警響應情況。
7．做好啟動救災應急響應的各項準備工作。
（四）預警響應終止。
災害風險解除或演變為災害後，市減災委辦公室決定預警響應終止。
七、應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，市減災委設定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個市級自然災害救助應急響應等級。I級響應由市減災委主任統一組織、領導；Ⅱ級和Ⅲ級響應由減災委副主任（市民政局局長）組織協調；Ⅳ級響應由市減災委辦公室組織協調。市減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。
對敏感地區、敏感時間和救助能力相對薄弱的欠發達地區等特殊情況，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
（一）I級響應。
1.啟動條件。
在本市行政區域內，發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：
（1）死亡20人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助20萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3萬間以上；
（4）幹旱、暴雨、洪水、臺風、低溫冷凍、雪災、風雹災害造成和可能造成農作物成災面積超過全市當季播種面積的30%；因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農業人口70萬人以上；
（5）市政府決定的其他事項。
2.啟動程序。
災害發生後，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入I級響應的建議；市減災委決定進入I級響應狀態。
3.響應措施。
由市減災委統一領導、組織自然災害減災救災工作。市減災委有關成員單位進入緊急應對狀態，實行24小時值班，全力以赴開展災害救助工作。
（1）市減災委主持會商，市減災委成員單位和有關區、縣（市）參加，對災區防災救災的重大事項作出決定。
（2）市減災委領導率有關部門赴災區指導自然災害救助工作。
（3）市減災委辦公室組織災情會商，按照有關規定統一發佈災情，及時發佈災區需求。各成員單位按照職責，切實做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。
（4）根據受災地政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市民政局及時下撥市級自然災害救助生活補助資金，並按照有關規定和程序，以市民政局、財政局名義向省政府相關部門報告災情，請求省裡支援。市民政局為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。
（5）市公安局負責災區社會治安工作，協助組織災區群眾緊急轉移。駐杭部隊、武警、民兵、預備役部隊根據上級指令和當地政府的請求，積極投入救災工作；必要時協助當地人民政府運送、接卸、發放救災物資。駐杭部隊、武警參加地方救災行動，具體按照軍地聯動機制施行。
（6）市農業、貿易、物價等部門要保障市場供應和價格穩定。市經信委組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作。市建委指導災後房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定等工作。市衛生局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。
（7）市民政局、慈善總會視情組織開展全市性救災捐贈活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。
（8）災情穩定後，市減災委辦公室組織評估、核定災情，並按有關規定統一發佈自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，並根據需要組織開展災後救助和心理援助。
（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
4.響應終止。
救災應急工作結束後，由市減災委辦公室提出建議，市減災委決定終止I級響應。
（二）Ⅱ級響應。
1.啟動條件。
在本市行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：
（1）死亡10人以上，20人（含）以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，20萬人（含）以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1.5萬間以上，3萬間（含）以下；
（4）幹旱、暴雨、洪水、臺風、低溫冷凍、雪災、風雹災害造成和可能造成農作物成災面積在全市當季播種面積的20%以上，30%（含）以下；因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農業人口在50萬以上，70萬（含）以下；
（5）市政府決定的其他事項。
2.啟動程序。
災害發生後，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；市減災委副主任決定進入Ⅱ級響應狀態。
3.響應措施。
由市減災委副主任組織協調自然災害救助工作，市減災委有關成員單位進入緊急應對狀態，實行24小時值班，全力以赴開展災害救助工作。
（1）市減災委副主任主持會商，市減災委成員單位及有關受災區、縣（市）參加，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。
（2）派出由市減災委副主任或市民政局領導帶隊、有關部門參加的救災工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。
（3）市減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發佈災情，及時發佈災區需求。各有關成員單位按照職責，切實做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。
（4）根據受災地政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市民政局及時下撥市級自然災害生活補助資金，並按照有關規定和程序，以市民政局、財政局名義向省政府相關部門報告災情，請求省裡支援。市民政局為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。
（5）市公安局負責災區社會治安工作，協助組織災區群眾緊急轉移工作。駐杭部隊、武警、民兵、預備役部隊根據上級指令和當地政府的請求，積極投入救災工作，必要時協助當地政府運送、接卸、發放救災物資。駐杭部隊、武警參加地方救災行動，具體按照軍地聯動機制施行。
（6）市民政局視情向社會發佈接受救災捐贈公告，組織開展跨縣或者全市性救災捐贈活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。
（7）災情穩定後，市減災委辦公室組織評估、核定災情，並按有關規定統一發佈自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，並根據需要組織開展災後救助和心理援助。
（8）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
4.響應終止。
救災應急工作結束後，由市減災委辦公室提出終止建議，市減災委副主任決定終止Ⅱ級響應，並向市減災委主任報告。
（三）Ⅲ級響應。
1.啟動條件。
在本市行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：
（1）死亡5人以上，10人（含）以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人（含）以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.5萬間以上，1.5萬間（含）以下；
（4）幹旱、暴雨、洪水、臺風、低溫冷凍、雪災、風雹災害造成和可能造成農作物成災面積超過一個區、縣（市）當季農作物播種面積的20%（含）；因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農業人口在30萬以上，50萬（含）以下；本市發生Ms（面波震級）3.5級以上的地震；
（5）市政府決定的其他事項。
2.啟動程序。
災害發生後，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；市減災委副主任決定進入Ⅲ級響應狀態。
3.響應措施。
由市減災委副主任組織協調自然災害救助工作。市民政局實行24小時值班，指導災區開展災害救助工作。
（1）市減災委辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息，分析災區形勢，落實對災區自然災害救助支持措施。
（2）派出由市民政局領導帶隊、有關部門參加的聯合工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導災區開展救災工作。
（3）市減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握並按照有關規定統一發佈災情和救災工作動態信息。宣傳部門組織領導新聞宣傳工作。
（4）根據受災地政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下撥市級自然災害生活補助資金，並按照有關規定和程序，以市民政局、財政局名義向省政府相關部門報告災情，請求省裡支援。市民政局為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。
（5）災情穩定後，市減災委辦公室組織評估、核定災情，並按有關規定統一發佈自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，並根據需要組織開展災後救助和心理援助。
（6）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
4.響應終止。
救災應急工作結束後，由市減災委辦公室提出建議，市減災委副主任決定終止Ⅲ級響應，並向市減災委主任報告。
（四）Ⅳ級響應。
1.啟動條件。
在本市行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：
（1）死亡2人以上，5人（含）以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上，5萬人（含）以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.1萬間以上，0.5萬間（含）以下；
（4）幹旱、暴雨、洪水、臺風、低溫冷凍、雪災、風雹災害造成和可能造成農作物成災面積超過一個區、縣（市）當季農作物播種面積的10%（含）；因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農業人口10萬以上，30萬（含）以下；
（5）市政府決定的其他事項。
2.啟動程序。
災害發生後，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由市減災委辦公室主任決定進入Ⅳ級響應狀態。
3.響應措施。
由市減災委辦公室組織協調自然災害救助工作，市民政局實行24小時值班，指導災區開展救災工作。
（1）市減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會，分析災區形勢，落實對災區自然災害救助支持措施。
（2）市減災委辦公室派出工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導當地開展救災工作。
（3）市減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發佈災情。
（4）根據受災地政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下撥市級自然災害生活補助資金。市民政局為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。衛生部門指導災區開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。
（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
4.響應的終止。
救災應急工作結束後，由市減災委辦公室決定終止Ⅳ級響應，報告市減災委副主任。
（五）信息發佈。
1．信息發佈堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發佈包括授權發佈、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發佈會、重點新聞網站或政府網站公佈等形式，具體按照《杭州市突發公共事件新聞發佈應急預案》組織實施。
2．災情穩定前，受災地人民政府自然災害救助應急綜合協調機構或民政部門應當及時向社會發佈自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態及成效、下一步安排等情況。
3．災情穩定後，受災地縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協調機構應當評估、核定災情損失，並按有關規定向社會發佈。
4．災情核定和發佈工作，法律法規另有規定的，從其規定。各有關部門相互配合，共同做好相關工作。
八、災後救助與恢復重建
（一）過渡期生活救助。
1．特別重大和重大自然災害發生後，市減災委辦公室組織有關部門、專傢及災區民政部門評估災區過渡期生活救助需求情況。
2．市財政局、民政局及時撥付過渡期生活救助資金。市民政局指導災區做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。
3．市民政局、財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束後視情組織人員進行績效評估。
（二）冬春救助。
自然災害發生後的當年冬季、次年春季，受災地人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
1．受災地縣級民政部門應當在每年9月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準後組織實施，並報市民政局備案。市民政局逐級匯總冬春救助的基本情況，並上報省民政廳。
2．市政府或市民政局、財政局根據需要冬春救助的人數，向省政府或省民政廳、省財政廳申請冬春期間受災群眾生活補助資金。
3．根據各區、縣（市）向市政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，市民政局、財政局確定冬春救助資金補助方案，並及時下撥資金，專項用於幫助解決冬春期間受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
4．各級民政部門通過開展社會捐助、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題。各級發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑、災歉減免政策。各級糧食部門確保糧食供應。
（三）倒損住房恢復重建。
因災倒損住房恢復重建由各區、縣（市）政府負責組織實施。尊重群眾意願，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、住房保險理賠、社會互助、鄰裡幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，合理佈局，充分考慮災害因素。
1.組織核查災情。災情穩定後，各區、縣（市）民政部門立即組織災情核定，建立因災倒損房屋臺賬，並在5日內核定災情和救災工作數據向市級民政部門報告；市民政局在接到縣級報表後，應在3日內審核、匯總數據，將本行政區域匯總數據（含縣級數據）向省民政廳報告。
2.開展災情評估。市民政局根據受災區、縣（市）民政部門上報的因災倒損住房核定情況，視情會同受災地民政局，組織核查、評估小組，並參考其他災害管理部門評估數據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。
3．市民政局根據受災區、縣（市）政府向市政府申請倒損住房恢復重建補助資金的請示，結合倒損住房核查、評估結果，按照市倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商市財政局審核後下達資金。
4．市民政局、建委要加強對倒損住房恢復重建工作的檢查、督促，視情派出聯合工作組指導災區恢復重建工作，定期通報重建進度。各級建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。
5．住房重建工作結束後，市和區、縣（市）民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，並將評估結果報省民政廳。
九、附則
（一）自然災害救助款物監管。
建立健全監察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監管協調機制。各級民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各地各有關部門要配合監察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。
（二）國台新銀行信貸專員際溝通與協作。
按照國傢有關規定，積極開展國際間的自然災害救助交流，借鑒發達國傢自然災害救助工作的經驗，進一步做好我市自然災害防范與處置工作。
（三）獎勵與責任。
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照市政府有關規定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國傢有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（四）預案演練。
市減災委辦公室協同各成員單位制訂應急演練計劃並定期組織演練。
（五）預案管理與更新。
本預案由市減災委辦公室負責管理。各區、縣（市）政府的自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案，結合本地區實際，修訂本地區自然災害救助應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。市減災委辦公室應適時組織開展對各地編制、修訂和演練自然災害救助應急預案情況，以及本預案實施情況進行監督檢查。預案實施後，由市減災委辦公室適時召集有關部門和專傢進行評估，並視情況變化做出相應修改後報市政府審批。
本預案由市減災委辦公室負責解釋，前發杭政辦函〔2006〕208號文件同時廢止。
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